Целевой задачей Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – Инспекция) является реализация политики Республики Дагестан по государственному контролю (надзору) за исполнением законодательства и нормативных актов в области технической эксплуатации жилых домов и жилых помещений, инженерного оборудования и сетей, капитального ремонта многоквартирных домов, а так же контроля за целевым использованием жилищного фонда, обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, рассмотрение обращений и жалоб населения в соответствующей сфере.
Об уровне удовлетворенности граждан качеством коммунальных услуг можно оценить по статистике обращений. Количество, поступающих в Инспекцию жалоб, ежегодно увеличивается. Если за 2022 г. в Инспекцию поступило 4680 обращений, то по состоянию на 31.12.2023 г. их поступило 5360. Тематика обращений затрагивает вопросы некачественного предоставления либо отсутствие коммунальных услуг, необоснованные начисления платы за жилищно - коммунальные услуги, ненадлежащее содержание общедомового имущества, а также несоблюдение правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда.
По результатам проверочных мероприятий, выполняемых на фоне действия моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"), по состоянию на 31.12.2023г инспекторским составом по согласованию с органами Прокуратуры РД выявлено 2097 нарушений, при этом составлено 4975 исполнительных документов, в том числе 2097 актов проверок, 941 предписаний, составлено 461 протоколов об административном правонарушении, 342 предостережения и вынесено 1134 постановлений, в том числе и судебными органами. Виновные лица подвергнуты административным штрафам на общую сумму 6076,5 тысяч рублей. Наряду с этим, по обращению Госжилинспекции РД в адрес Прокуратуры РД, Советским районным судом г. Махачкалы принято решение обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» -
«Дагэнерго» оборудовать 2 933 многоквартирных дома коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии в срок до 01.01.2024г. В связи со вступлением в силу изменений законодательства в части осуществления контрольно-надзорной деятельности, основной упор направлен на профилактику и риск-ориентированный подход КНД. При этом, все контрольно-надзорные мероприятия, Инспекцией одним из первых ведомств региона, реализовавшим переход на цифровое решение, проводились на платформе, определенной законодательством для внесения сведений о таких мероприятиях - Государственной информационной системой Типовое облачное решение контрольно - надзорной деятельности (ГИС ТОР КНД). Необходимо
отметить, что данная платформа интегрирована в цифровую систему Генеральной Прокуратуры РФ Единый реестр контрольных и надзорных мероприятий (ЕРКНМ), в связи с чем, процедура согласования с органами прокуратуры субъекта проводится без ущерба срокам и утери актуальности.
В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2023г. Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона
«О газоснабжении в Российской Федерации», в части перезаключения лицами ответственными за управление многоквартирными домами договоров на ТО ВДГО/ВКГО, с 01.09.2023 года Госжилинспекцией РД проводится работа по планомерному принятию мер, направленных на своевременный переход на новую модель предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, установленную по обеспечению безопасности при эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
В адрес всех организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, направлены разъяснительные письма, в котором указана обязанность внесения изменения в устав и договор управления МКД, а также перезаключение договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с газораспределительными организациями до 1 января 2024 года в соответствии с 71-ФЗ.
В целях повышения уровня безопасности газовой инфраструктуры, Инспекцией в адрес газораспределительных организаций ООО «Даггаз», АО
«Газпром газораспределение Махачкала» и ООО «Газпром газораспределение Дагестан», объявлены предостережения в том числе:
- с 1 сентября 2023г. организовать работу по заключению договоров о ТО ВД и ВКГО в соответствии с новыми формами договоров (Типовая форма Приложение № 1, № 2 и № 3 к приказу Минстроя России № 388 пр. от 29.05.2023);
- проведение разъяснительной работы по информированию населения через средства массовой информации, о действующем порядке содержания и ремонта ВД и ВКГО, условиях заключения и оплаты договоров о техническом обслуживании ВКГО и правилах безопасного пользования газа в быту.
Организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами на территории республики, поручено разместить заключенные договора ВДГО в системе ГИС ЖКХ, а памятки «Правила использования газа в быту» разместить на информационных стендах каждого подъезда многоквартирного дома для информирования собственников и нанимателей жилых помещений, а также о необходимости заключения договоров на ВКГО и о последствиях в случае отказа от технического обслуживания и не допуска представителей газовых служб.
Госжилинспекцией РД, совместно с газораспределительными организациями организована работа по информированию населения через средства массовой информации (публикации на официальном сайте и в телеграмм-канале Инспекции, выступления на телевидении) о действующем порядке содержания и ремонта ВД и ВКГО, условиях заключения и оплаты договоров о техническом обслуживании ВКГО и правилах безопасного пользования газа в быту.
С момента вступления изменений в законодательстве о газоснабжении в силу, количество заключенных в соответствии с Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 388/пр. договоров по состоянию на 22.12.2023г. составляет:
- количество заключенных договоров ВДГО организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, составило 143;
- количество заключенных договоров ВКГО собственниками помещений в многоквартирных домах составило 12416;
- количество заключенных договоров ВДГО собственниками индивидуальных жилых домов составило 44573.
Отдел лицензирования осуществляет обеспечение деятельности Лицензионной комиссии Республики Дагестан, ведение Реестра лицензий Республики Дагестан и Реестра квалификационных аттестатов Республики Дагестан.
За 2023 год в Лицензионную комиссию было подано 224 заявлений о допуске к квалификационному экзамену. Отделом обеспечено проведение 12 экзаменов, по результатам которых выдано 71 квалификационных аттестатов лицам, успешно прошедшим тестирование.
За отчетный период в Инспекцией поступило 100 заявления о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Дагестан, все заявления поступили через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской федерации (ГОСУСЛУГИ). Обеспечено проведение 11 заседаний Лицензионной комиссии Республики Дагестан, по итогам проверок в отношении
90 соискателей, обратившихся за предоставлением лицензии, Лицензионной комиссией, было принято решение о выдаче 90 лицензий и отказано в предоставлении лицензии 10 соискателям по причине нарушения лицензионных требований. По результатам проведенных Инспекцией проверок, в связи с изменением места нахождения лицензиата, переоформлена 1 лицензия. На основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, прекращено действие 3 лицензий.
В связи с изменением законодательства в части лицензирования указанной предпринимательской деятельности, срок действия лицензий 74 организаций, выданных до 2018 года, истек 1 июня 2023 г. В этой связи, данные лицензиаты, осуществлявшие управление многоквартирными домами территории Республики Дагестан, прекратили свою деятельность по управлению 1374 МКД. По состоянию на 31.12.2023г. по всем этим МКД определен способ управления: 424 МКД - переданы под управление по результатам открытого конкурса; 64 МКД - собственники выбрали способ управления УО /ТСЖ; в 886 МКД - в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ определен временный способ управления.
По основаниям, предусмотренным ст.199 Жилищного кодекса Российской Федерации Арбитражным судом РД приняты решения об аннулировании 5 лицензий.
Вместе с этим, Госжилинспекцией РД проводится методическая работа с соискателями лицензий, лицензиатами, направленная на предупреждение и предотвращение нарушений лицензионных требований.
За 2023 год в Инспекцию поступило 536 заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Дагестан, связанных с управлением многоквартирными домами. По результатам их рассмотрения приняты решения в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. №938/пр.
Согласно статье 46 Жилищного кодекса Российской Федерации ведомством рассмотрено 256 решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, поступивших за 2023 год, проведены проверки на предмет их соответствия требованиям законодательства, по результатам чего направлены мотивированные ответы заявителям.
Одной из приоритетных задач Инспекции в 2023 году являлся контроль за подготовкой жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2023-2024 гг., в рамках исполнения протокольных поручений данных на заседании Оперативного штаба по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Дагестан с учетом внешних факторов от 22 мая 2023 года.
Для реализации указанных решений, органами местного самоуправления всех 10-ти городских округов, 41-го муниципального района и 1-го муниципального участка, совместно с предприятиями ЖКХ, были разработаны и утверждены планы мероприятий и графики проведения ремонтно- восстановительных работ по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов. В целях обеспечения их реализации образованы муниципальные штабы.
Надо отметить, что включение представителя Инспекции в состав межведомственной муниципальной комиссии по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023-2024 годов в каждом МО РД привнесло положительные результаты и проблемы, препятствовавшие бесперебойному прохождению отопительного периода в предыдущие годы, снимались на этапе проведения подготовки.
На начало отопительного периода 2023-2024 годов (на 27 ноября 2023 года) представлены в Госжилинспекцию РД и подписаны - 4739 паспорта готовности и, что составляет – 99,23% от общего количества МКД (4776). В ГИС ЖКХ размещены – 4739 паспорта готовности, что составляет – 99,23% от общего количества МКД.
В рамках контроля за прохождением отопительного периода 2023-2024 годов Госжилинспекцией РД, в целях обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан, в Госжилинспекции РД создан Ситуационный центр с телефоном «Горячей линии», и осуществляется ежедневный мониторинг за нормативным предоставлением отопления и горячего водоснабжения, газоснабжения потребителям, содержания инженерных сетей общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Также, в 2023 году в рамках подготовки к ОЗП 2023-2024 годов, во исполнение поручения Главы Республики Дагестан Меликова С.А., а также в связи с участившимися случаями отравления угарным газом и хлопков
газовоздушной смеси в индивидуальных домовладениях на территории Республики Дагестан проводились совместные рейдовые мероприятия для выявления несанкционированных подключений и фактов использования несертифицированного газового оборудования в домовладениях, внутренним приказом Инспекции утвержден состав и план-график рейдовых мероприятий, согласно которому специалисты Инспекции принимали участие в совместных рейдовых мероприятиях с представителями ООО «Газпром газораспределение Махачкала», МЧС по РД и правоохранительными органами. Были выявлены и предотвращены нарушения, способствующие возникновению ситуаций подвергающие риску жизни и здоровье граждан.
Однако необходимо отметить, что в связи с не завершением и проведением некачественной работы ОМСУ МО РД по актуализации и размещению достоверной информации в ГАР ФИАС и ГИС ЖКХ жилищного фонда муниципального образования, страдает платежная дисциплина за предоставленные жилищно-коммунальные услуги населению поставщиками.
Вместе с тем, Госжилинспекция РД выступила с инициативой создания единой абонентской базы потребителей жилищно-коммунальных услуг, проживающих в жилищном фонде на территории РД в разрезе МО РД, в рамках Рабочей подгруппы «По повышению платежной дисциплины потребителей энергоресурсов Республики Дагестан».
В целях актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Инспекцией в 2023 году проведен мониторинг, по итогам которого в Минстрой РД направлена информация и предложения, содержащие сведения о 4206 многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту, расположенных на территории Республики Дагестан.
По результатам проведенного мониторинга технического состояния общего имущества МКД, предложено:
- включить в Региональную программу многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию в установленном порядке после актуализации Региональной программы и не включенные ранее в программу – 71 МКД;
- исключить из Региональной программы снесенные дома – 20 МКД;
- переименовать адреса многоквартирных домов в соответствии с ФИАС – 54 МКД.
Также, по результатам мониторинга Инспекцией направлены в органы местного самоуправления 2 заключения о техническом состоянии жилого строения на предмет проведения оценки аварийности многоквартирных домов.
За несвоевременное представление информации о многоквартирных домах в отношении муниципальных образований г. Буйнакск, г. Каспийск, г. Махачкала, г., Кизлярский район и Хасавюртовский район составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, материалы по которым были направлены в мировые суды.
Результаты мониторинга технического состояния многоквартирного жилого фонда размещены на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" и переданы в Межведомственную комиссию Минстроя РД, а также органам местного самоуправления муниципальных образований для доведения до
управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно- строительных кооперативов и внесения в электронный паспорт многоквартирного дома в соответствии законодательством.
В 2023 году рамках Краткосрочного плана проведен капитальный ремонт общего имущества в 149 многоквартирных домах, в том числе по МО: г. Махачкала – 47 МКД, г. Каспийск – 14 МКД, г. Избербаш – 18 МКД, г. Буйнакск
– 29 МКД, Дербент – 12 МКД, г. Даг. Огни – 2 МКД, г. Хасавюрт – 6 МКД, г. Кизилюрт – 6 МКД, г. Кизляр – 8 МКД, г. Южно-Сухокумск – 1 МКД, Казбековский район – 3 МКД, Дербентский район – 3 МКД.
Основными видами работ, проводимых в указанных домах являются: ремонт и замена кровли - 87 МКД, замена лифтового оборудования - 51 МКД; ремонт фасада - 22 МКД; ремонт подвала - 1 МКД и ремонт внутридомовых инженерных систем - 69 МКД.
Всего в 2021-2023 годах выполнены работы по ремонту, замене, модернизации 152-х лифтов, лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, с истекшим сроком службы.
Все лифты произведены в республике на заводе АО «Кизлярский электроаппаратный завод».
В Республике Дагестан собственники помещений в 34 многоквартирных домах формируют взносы на капитальный ремонт общего имущества на специальных счетах, владельцами которых являются УО, ТСЖ, ЖСК и Региональный оператор.
В соответствии с требованиями законодательства, владельцы специальных счетов ежемесячно представляют в Инспекцию отчеты о поступлении денежных средств, а Инспекция, в свою очередь, ежеквартально и своевременно направляет отчеты в Минстрой РФ.
Госжилинспекцией РД в 2023 году рассмотрено 112 обращений граждан, в том числе: 25 обращений по вопросам капитального ремонта и необоснованного начисления взносов, а также 87 обращений по вопросам переноса сроков проведения капитального ремонта, на более ранние. Все обращения своевременно рассмотрены, заявителям направлены мотивированные ответы в установленные законодательством сроки.
В отношении Дагестанского фонда капитального ремонта проведено 13 проверок, по итогам которых выдано 19 предписаний на устранение выявленных нарушений и объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В последствие Фондом исполнены выданные предписания и предостережение, в том числе произведен перерасчет необоснованно начисленных взносов на капитальный ремонт, по многоквартирному дому: г. Каспийск, ул. Кизилюртовская, д. 2, в сумме 6 233,2 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения, 87 обращений по вопросам переноса сроков проведения капитального ремонта на более ранние сроки, Инспекцией направлены письма в Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при Минстрое РД, по переносу сроков проведения капитального ремонта, на более ранние - по 67 МКД.
По итогам заседания Межведомственной комиссии сроки проведения капитального ремонта перенесены: на период 2023-2025 годы - 25 МКД; на период 2026-2028 годы - 21 МКД; на период 2029-2031 годы - 7 МКД; сроки оставлены без изменений - 6 МКД; находятся на стадии рассмотрения - 8 МКД.
В рамках Федерального партийного проекта «Школа грамотного потребителя» проводились мероприятия, направленные на повышение правовой грамотности лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также подготовку нового молодого поколения управленцев, готовых активно участвовать в жизни дома, умеющих грамотно сформулировать техническое задание и ставить задачи перед управляющей организацией в горизонте планирования от одного до 3-х лет.
При содействии консультационных органов при Госжилинспекции РД, Общественного и Научного советов состоялись следующие мероприятия:
- деловая игра «ЖЭКа» со студентами Северо-Кавказского института (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России);
- «Диктант ЖКХ» со студентами и преподавательским составом Юридического института ДГУ, со студентами и преподавательским составом ДГПУ им.Р.Гамзатова;
- стратегическая сессия на тему: «ГИС ЖКХ, преимущества и возможности», а также ряд мероприятий, направленных на внедрение и популяризацию мобильного приложения «Госуслуги.Дом»;
- стратегическая сессия «внедрение методов клиентоцентричности в работе контрольно-надзорных органов» на площадке «Точка Кипения» в библиотеке ДГУ.
В текущем году проводились мероприятия по профилактике правонарушений в рамках ограничения контрольно-надзорной деятельности и обеспечению открытости работы ведомства, а также информационно- разъяснительной работе с населением.
На официальном сайте Инспекции (https://daggji.e-dag.ru/) постоянно обновляются нормативно-правовые документы, ежедневно публикуется новостная информация о результатах контрольно-надзорных мероприятий (https://daggji.e-dag.ru/press?category=16). Запущена и активно пополняется вкладка «Жилищное просвещение» (https://daggji.e-dag.ru/activity/2623), которая является методическим пособием как для потребителей жилищно - коммунальных услуг, так и для организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.
С учетом выше изложенного, - «Мы понимаем всю ответственность и принимаем вызовы, которые сегодня стоят перед Россией, Дагестаном и коллективом Госжилинспекции РД, в рамках которых, приоритетными задачами Госжилинспекции РД на 2024 год станут:
1. Внедрение цифровой человекоцентричной системы управления ЖКХ на базе ГИС ЖКХ – реализация проекта «Новый умный дом», представляющий возможность гражданам управлять МКД посредством мобильного приложения Госуслуги.дом;
2. Повысить вовлеченность и заинтересованность, а также участие населения республики в управлении общедомовым имуществом
многоквартирного дома, посредством создания в каждом многоквартирном доме Совета МКД(Показатель – 100% многоквартирного жилого фонда), которые находятся под управлением УО или ИП.
Формирование моделей управления жилого многоквартирного фонда:
- МКД – Совет МКД – УО/ИП;
- МКД – ТСЖ – УО/ИП
3. Регистрация каждого получателя ЖКУ в системе ГИС ЖКХ с привязкой к личному кабинету получателя ЖКУ, кадастровый номер помещения МКД/КН ИЖС, Л\С, договора оферты, показания приборов учета и платежного документа с последующей оплаты за ЖКУ(Показатель размещения платежных документов в ГИС ЖКХ – не менее 80% от зарегистрированных лицевых счетов ЖКУ);
4. Повысить цифровую зрелость населения, УО, ТСЖ, РСО при использовании цифровых сервисов и умных технологий в жилищно- коммунальном комплексе республики (Показатель «Доля общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, проведенных посредством электронного голосования, от общего количества проведенных общих собраний собственников - не менее 30%»);
5. Усилить контроль за качественным исполнением комплекса мероприятий по подготовке жилищного фонда и инженерных систем к сезонной эксплуатации 2023 – 2024 годы на территории МО РД и за заключением договоров на техническое обслуживание ВДГО/ВКГО(получение 100% паспортов готовности МО РД к ОЗП и 100% заключение договоров на ТО ВДГО/ВКГО);
6. Внедрение публичного республиканского Рейтинга управляющих компаний и ИП(лицензиатов);
7. Создание Республиканского профессионального объединения управляющих организаций в целях формирования единых профессиональных стандартов деятельности по управлению многоквартирными домами, с участием общественного и научного сообщества, заинтересованных органов власти, при обсуждении актуальных вопросов и выработке решений в сфере управления многоквартирными домами;
8. Повышение грамотности населения о предоставляемых жилищно- коммунальных услугах, о градостроительном и жилищном законодательстве, посредством реализации набора инструментов, проектов, акций и институтов, таких как:
- Путешествие в страну ЖКХ» - для школьников 9-11 классов и студентов колледжей и ВУЗов;
- Творческий конкурс детских рисунков на тему: "Дом, в котором хочется жить!"
Участники: дети 6 - 12 лет. Номинации: -"Мой подъезд"; -"Мой дом"; -"Дом будущего глазами детей"; -"Двор дома глазами детей".
- Конкурс «Лучший дом. Лучший двор»;
- Контрольная работа по ЖКХ;
- Всероссийская акция «Международный день соседей»;
- Каждый третий четверг месяца в Общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» Д.А.Медведева с 10.00ч до 13.00ч. проводится прием граждан – «Жилищный четверг»;
- онлайн семинары-совещания по открытию личного кабинета ГИС ЖКХ – мобильного приложения Госуслуги.дом;
- встречи с жителями во дворах МКД, а также полноценная работа институтов «Экспертно-научного и Общественного советов».
9. Информирование населения республики о деятельности ГЖИ РД посредством преобразования и насыщения полезными инструментами административного портала «https://daggji.e-dag.ru» и аккаунты Инспекции в социальных сетях, а также размещения публикаций и выступлений на площадках телерадиокомпаний РГВК, ГТРК и РИА ДАГЕСТАН.